Вы, наверное, слышали истории об огромных горах сливочного масла и винные озера, и толстосумов-землевладельцев, живущих светской жизнью благодаря субсидиям из невольных горожан. Но есть более этого в Общей сельскохозяйственной политике ЕС (Common Agricultural Policy, САР), чем эти клише. Вопрос субсидирования фермеров уже стала серьезной проблемой в референдуме Великобритании о членстве в ЕС, давайте посмотрим на то, что это на самом деле включает в себя.
Не трудно понять, каким образом Общая сельскохозяйственная политика стала быть окутанной этой бессмысленной неправдой. С тех пор, как она была создана в 1962 году, CAP поддерживает фермеров в первую очередь за счет обеспечения искусственно завышенных цен на свою продукцию. Это было достигнуто с помощью “ценовой поддержки”, которая превратила государства-члены в экономический остров, с ценами выше, чем в других местах. Как прямой результат, фермеры стимулировались производить все больше и больше.
Если необходимо было снизить цены, применялись”интервированные закупки” для того, чтобы в случаях, когда фермеры не могли продать свою продукцию по достаточно высокой цене, они могли бы продать правительству вместо этого. Это давало возможность фермерам иметь гарантированного покупателя, таким образом они знали, что могут производить и продавать как можно больше. Это привело, в 1980-х годах, до огромных, хранящихся излишков товаров, включая печально известное большое количество сливочного масла и вина (на самом деле то был технический спирт – никогда не существовало чанов Каберне или Шардоне, расположенных вокруг).

Джон Гаммер, министр сельского хозяйства занимается раздачей излишков масла из “горы” в 1987 году

С тех пор на протяжении более чем 20 лет CAP привели реформы нацеленных на устранение этих высоких цен, а вместе с этим положили конец таким излишкам.

Стоимость общего сельского хозяйства

Мы имеем дело с очень большими суммами, чтобы с этим разобраться, здесь необходима некоторая предистория. Сельскохозяйственная политика является большим делом с точки зрения расходов ЕС – только помощь на цели развития для бедных регионов может сравнить с ним – но, возможно, в меньшей степени, по сравнению с национальным бюджетом Великобритании.
В 2014 году бюджет ЕС, в целом, был чуть менее 1% от “валового национального дохода», в то время как бюджет Великобритании в этом году составил около 44% валового внутреннего продукта (ВВП). Это два немного разных способа сравнения национального богатства, но которые не очень рознятся.

Правительство Великобритании, как ожидается, планирует потратить £ 743 млрд в последнем финансовом году, что примерно составляет 960 млрд € по текущему обменному курсу. ЕС планирует потратить 155 млрд € в этом году, при этом около 62 млрд €, или 40%, предназначаются для развития сельского хозяйства и сельских регионов. Это эквивалентно немногим более чем 6% от общего объема расходов в Великобритании. И это для всего ЕС.

И что же Великобритания получает

Великобритания внесла 14 миллиардов € (£ 11,3 млрд) в бюджет ЕС в 2014 году, и получила обратно € 7 млрд (£ 5,6 млрд) платежей, в основном сельскохозяйственных субсидий и для региональной поддержки развития. Платежи в бюджет ЕС основаны на национальном доходе, тогда как сумма, которую страна получает для сельскохозяйственного субсидирования ЕС, в значительной степени диктуется размером ее сельскохозяйственного сектора. Это означает, что такие богатые, урбанизированные нации, как Великобритания, где сельское хозяйство является относительно небольшим, и которая является импортером продовольствия, будет, как правило, являться большим донором бюджета ЕС.

В 1980-е годы, когда Великобритания была сравнительно беднее, он начала получать частичную скидку на свой платеж в бюджет. Даже сейчас, хотя страна стала намного богаче, она по-прежнему получает скидку. В 2014 году это стоило чуть более € 6 млрд (£ 4,9 млрд), в результате чего чистый вклад Великобритании в сельскохозяйственной сектор в других странах составил примерно € 1,27 млрд.

Производство винограда в Болгарии – стране Восточной Европы наиболее выиграло от Common Agricultural Policy (САР, Общей сельскохозяйственной политики ЕС)

Фермеры в 2014 г. в Великобритании получили 3,2 млрд € прямых сельскохозяйственных субсидий. Более половины этих денег пошли фермерам, из которых каждый получили не менее € 50 000. Около 13% фермеров получили гранты в размере более чем € 150 000, а 2% средств были направлены на субсидирование  крупных фермеров и землевладельцев, которые получили € 500 000 или боле.

Как раз последняя группа попадает в газетные оглавления (ред.  – на них любят акцентировать внимание), но необходимо учитывать, что эти мегафермеры и землевладельцы, например такие как

Это последняя группа имеет тенденцию делать заголовки, но это стоит иметь в виду, что эти megafarmers и землевладельцы, такие как National Trust, составляют только 0,04% получателей CAP финансирования в Великобритании.

Случай BREXIT

Один из аргументов, сделанных сторонниками Brexit состоит в том, что платежи в ЕС могли бы быть потрачены на другие вещи. Но цифры выше показывают, как мало денег на самом деле Великобритания от этого будет выигрывать. Кроме того, страна не будет внезапно прекращать тратить деньги на сельское хозяйство и развитие сельских регионов.

С одной стороны, Тереза Вильерс, член Кабинета министров и сторонник Brexit, недавно предположила, что Великобритания может потратить еще больше денег на сельское хозяйство, в случае, если они покинут ЕС, ограничивая расходы на другие политики.

С другой стороны, как существует предварительное решение не финансировать развитие сельских районов, Казначейство не благоволит тратить средства на это. Поэтому сельское хозяйство от этого может значительно потерять. Это указывает на неопределенность вокруг выхода Великобритании с ЕС и характер финансовых сражений в пределах Великобритании, которые непременно при этом возникнут.

Великобритания является частью международных торговых обязательств ЕС в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). После Brexit, она должна будет вести переговоры относительно новых обязательств в рамках ВТО, в том числе переговоры с ЕС по доле торговых разрешений, которые уже выданных.
Это не простая задача, и у ЕС будет мало стимулов, чтобы быть щедрым в этих переговорах. Кроме того, если какое-либо соглашение между Великобританией и ЕС будет вредить сельскохозяйственным интересам других стран, они могут подать иск в ВТО, в том числе против Великобритании, с вопросом о компенсации.

По материалам The Conversation